红利上缴比例提高将倒逼国企改革存在上调空

红利上缴比例提高将倒逼国企改革存在上调空间

11月15日，十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(简称《决定》)发布以后，国有资本收益上缴比例的话题颇受关注。目前，关于提高国有资本收益上缴比例的缘由和实行细则并未列出。　　昨日，新京报分别采访了财政部财科所国有经济研究室主任文宗瑜，国资研究专家、上海天强管理咨询总经理祝波善，和中投顾问高级研究员任浩宁。专家认为，30这个数字是对比上市公司的平均年度分红比例水平制定的，比较公道。红利征缴后，用于弥补养老金亏空的可能性较大。　　1缘由红利上缴比例还有上调空间　　新京报：为什么要提高国企红利上缴比例？目前的上缴比例有哪些不合理之处？　　文宗瑜：此次提高比例的缘由，第一，目前的比例确切是比较低的。国内、国际表现较好的上市公司，每一年分红比例大概在25到35之间。此次是基本参照上市企业的年分红比例，国有企业每一年也应当拿出这部分利润回馈“国家”这个股东。　　祝波善：提高比例的出发点，源于国企特殊的所有制形态，它具有对国家的。国企的利润并不是单纯地要养着国企，国家作为投资人，应当享有投资人的收益。此前，由于对国家作为国有资产所有人的理北京国际白癜风医院念和认识的缺位，也曾经历一段时间的零分红。　　其次，在国有资产的发展过程中，一定存在着淘汰落后，培养先进的问题。从115计划以后，一直在讨论转型升级的问题，哪些产业应当追加投资，哪些应当限制投资。红利上缴提高以后，会有更充分的能力去优化国有资本配置。　　另外，怎样保证混合所有制的实现？一个必要条件，就是分红问题。此前，企业100国有的情况下，可以每一年分红5或10，乃至不上缴。今后，如果要引入社会资本，社会资本的股东对每一年5或10的分红，肯定是不会满意的。如果没有更多的分红意愿，社会资本也就没有动力进入来构成混合所有制。　　新京报：《决定》指出，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30。为什么是30，不是更多？　　文宗瑜：为什么这次肯定了一个30，有的学者提出40、50、60，为什么没有被接受？由于那种操作性很小，如果把每一年税后利润的40、50、60拿走，可能很多企业就转不动了。估计到2020年之前，会逐步上调几次。　　祝波善：我认为30可能也不是终究的比例。国有资本需要进行分类管理，应该是有一个区间，分类拉开档次，比例从20到50都可以。但不能比50更高，由于企业在账面上有利润，并不一定就有现金流。比如，有的企业的应收账款，可能在报表中带来利润，但只是纸面财富。比例再高就可能影响企业经营，这并不是分红的目的。　　任浩宁：个人认为，还是有点定低了。比如英国、德国、法国等欧洲国家，国家参股的公营企业，每一年的分红比例远高于30这1数字。例如英国电，每一年的上缴比例在70到80。所以，部分国有企业的上缴比例还有上调空间。　　2影响可能构成倒逼国企改革的气力　　新京报：上缴比例提高到30，会对国企本身、国企员工、国企高管分别产生哪些影响？　　文宗瑜：国有企业本来就是全民所有。在《决定》出来之前，财政部与大型国有企业都座谈过，企业都已有心理准备了。正常来讲，这1政策不会影响企业的正常经营。由于上缴红利是税后利润，所以跟国有企业员工、高管收入也没有关系。　　祝波善：对国企可能构成一种倒逼改革的气力，会促进国有资源的优化配置。过去一直强调，国资要保值增值，进程就是不停地扩大地盘、占据资源。近年来，虽然开始强调不能片面、低效扩大，但效果并不是很明显。今后随着上缴红利的提高，可能会促使企业去思考，非优秀资产该如何退出、如何提高资产收益率等问题。　　任浩宁：没有马上提高到30，就是给央企、国企一段缓冲时间，如果现在马上提高抽走利润的比例，抵牾情绪肯定是有的。但从今年到2020年，随着新一轮国企改革、产业调解的进行，国有企业的企业定位和管理能力一定有很大程度的提高。此次《决定》中，提到要引入现代管理制度，引入职业经理人等政策，也会更多地促使国有企业中，员工收入与绩效的挂钩。渐渐地，国有企业会变得与民营企业、外资企业等并没有差别。随着国家鼓励在很多由国有资本垄断的领域，引进民营资本，市场的开放程度就会增加，竞争更充分，这些领域的国有资本也会更健康。　　3用途提高征收红利或用于弥补社保亏空　　新京报：红利增加，会对普通人本身产生哪些影响？通过社保、养老金，将国有资产收益返还社会，是否是可行？　　文宗瑜：国有企业的主要贡献来自于缴税。恢复红利上缴以后，从2008年到2012年，每一年的征收总额大概在几百亿元的范围。一部分用于国有企业，一部分用于遭受自然灾害的国企，用于民生的部分其实不多。如果用于社保，每一年社保几万亿，就是国企上缴的红利都给社保又能解决多少问题呢？给公共财政，财政收入的范围是十几万亿，几百亿的红利也是杯水车薪。这次《决定》里提到，一部分划拨给社保，一部分用于公共财政的民生改进，未来导向肯定还是朝这方面走的。但是目前，国有资产红利范围还是比较小的，可以等把范围做大以后，再对民生发挥更多的作用。　　国白癜风可以治愈吗有企业也罢、民营企业也罢，主要有两个功能，第一是税收的功能，第二个是提供就业的功能。国企作为全民所有，它提供税收，去年央企缴纳税费近两万亿。大型国有企业是纳税主力，还提供大量就业，也是间接的社会贡献。国有企业最大的问题不是纳的税少了，也不是没有大量上缴红利，而是垄断经营和高工资、高福利的特殊利益群体。通过红利来解决这两个问题不太可能，需要通过混合所有制、大型国有企业的改革改制来解决。　　任浩宁：此次《决定》也提到了延迟退休的问题，养老金缺口问题不言而喻。《决定》指出，提高征收红利，并更多地用于社保支出，有可能就是需要这部分资金去弥补社保亏空。虽然不能覆盖大部分亏空，但每一年多缴一些，也有一定的帮助。如果不想办法逐渐填平，养老金双轨制的问题造成的亏空将是无底洞。　　2012年国家统计公报显示，去年央企如果真能拿出税后利润的30用于弥补养老金缺口，总额可超4000亿元。而据中国社科院《中国养老金发展报告2012》显示，2012年全国养老金空账总额是2.2万亿元。相比而言，若每一年央企上缴红利保持如此范围，其弥补后者缺口的作用不言而喻。

转载请注明：http://www.nwsaj.com/zljcl/799.html